美國有線電視網(wǎng)近日發(fā)表一篇分析文章，稱歐盟委員會與歐盟議會就匈牙利和波蘭國內(nèi)發(fā)生的違反歐盟相關(guān)法則的問題出現(xiàn)分歧，是歐盟內(nèi)部不團結(jié)和不信任現(xiàn)狀的縮影，并稱這些處在布魯塞爾食物鏈的最高層的人將自己的政治生涯和個人權(quán)力置于歐洲公民生活之上。

文章指出，一直以來，歐盟依靠團結(jié)和對規(guī)則的相互理解，在一些重要問題的看法上努力保持一致。可是，歐盟政治機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人之間的爭執(zhí)引發(fā)批評，稱這些處在布魯塞爾食物鏈的最高層的人將自己的政治生涯和個人權(quán)力置于歐洲公民生活之上。

新冠疫情漸入尾聲，地緣政治挑戰(zhàn)（如阿富汗危機結(jié)束），都給這種開放卻不統(tǒng)一的政治集團帶來了一系列根本性卻無法解決的問題。

首先，歐盟本身還沒有到消亡的地步。歐盟擁有非凡的持久力，成員國的自身利益意味著它在短期內(nèi)不存在解體的情況。

然而，真正的問題在于歐盟的長期目標(biāo)和合法性。

近日，歐盟委員會主席馮·德·萊恩致函歐盟議會主席薩索利，拒絕執(zhí)行歐盟立法機構(gòu)——也是唯一一個公選機構(gòu)——以絕對多數(shù)通過的決議。歐盟議會認(rèn)為，匈牙利和波蘭違反了歐盟的法規(guī)，應(yīng)該停止向它們提供資助。這一指控是基于兩成員國在違反司法獨立以及歧視同性戀、雙性戀和雙性戀群體利益等方面問題——這些行為傷及歐盟成員資格的根基。

歐洲議會表示，歐盟委員會現(xiàn)在必須實施2021年通過的一項監(jiān)管規(guī)定，即歐盟資助與遵守法治，而且這個監(jiān)管規(guī)定是有一票否認(rèn)權(quán)。當(dāng)時，與這項監(jiān)管規(guī)定同時協(xié)商的還有歐盟長期預(yù)算和新冠病毒復(fù)蘇基金。事實證明，歐盟用于懲罰成員國的手段并不多。

然而，事態(tài)發(fā)展到了緊要關(guān)頭，這兩個違返上述規(guī)定的成員國威脅要行使否決權(quán)時，這項規(guī)定被淡化了，需要鐵證來證明歐盟資金用于違反法治的行為，而不是對通常意義上對違法行為泛泛理解。

倫敦大學(xué)學(xué)院歐洲法教授羅南·麥克雷亞認(rèn)為，該監(jiān)管規(guī)定通過后，最想制裁匈牙利和波蘭的各方希望歐盟委員會做出政治決定，采取泛泛理解的方式。歐盟的反應(yīng)則可能是采取更謹(jǐn)慎態(tài)度的首個跡象。

馮·德·萊恩在回信中稱，薩索利的信“沒有足夠清楚和準(zhǔn)確”地說明具體的違規(guī)行為，只是基于起動該法規(guī)所需的“復(fù)雜評估”的狹隘定義。

歐盟議員過去幾年一直在強調(diào)不得濫用職權(quán)，現(xiàn)在卻認(rèn)為馮·德·萊恩與違法行為串通一氣。
荷蘭自由派的歐洲議會議員維爾德表示，歐盟委員會對議會負(fù)責(zé)，這是在條約里寫得明明白白。

維爾德等歐洲議會議員以及一些歐洲官員都認(rèn)為，馮·德·萊恩沒有捍衛(wèi)歐盟條約，而是在為歐盟27國理事會的利益行事。萊恩獲得成員國的支持越多，就越有權(quán)力無視歐洲議會的呼吁，只專注于自己的工作。

維爾德還表示，馮·德·萊恩能當(dāng)選歐盟委員會主席是因為歐洲議會放棄選出自己的候選人，而是程序性地批準(zhǔn)了成員國推薦的候選人。她認(rèn)為，在某種程度上，馮·德·萊恩欠歐洲議會的情。

德國綠黨的歐洲議會議員丹尼爾·弗羅伊德表示，歐盟委員會要反對某個成員國，這一直都是很難的事，因為他們都需要得到成員國的支持。他還表示，對馮·德·萊恩來說可能尤其如此，因為她是在括匈牙利和波蘭政治領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的多數(shù)人支持下當(dāng)選的——她盡心盡力地通過游說才得到了選票。

在布魯塞爾上演的政治交易不是什么新鮮事，而狂熱的親歐派不滿于在歐盟總部里以狹隘的利益掩蓋歐盟面臨的真正問題。

愛爾蘭議員，前愛爾蘭駐歐盟代表尼爾里士滿說指出，很多工作在歐盟的人變得沉迷于爭論歐盟的運作和權(quán)力分配，而不是繼續(xù)使聯(lián)盟變得適應(yīng)21世紀(jì)的發(fā)展。

如果歐盟要做到最好，所有的相關(guān)方至少需要相信，各方都在善意行事。可是，隨著有關(guān)波匈兩國法治問題的爭論持續(xù)，這種想法變得越來越困難。

弗羅伊德指出，很多次，匈牙利在香港人權(quán)問題或今年早些時候以色列爆發(fā)戰(zhàn)爭等問題上否決了歐盟委員會的決議，意圖打擊那些惱怒匈牙利違法行為的成員國。當(dāng)然，在這些問題上的不團結(jié)和不作為，在某種程度上違背了歐盟成為全球民主價值觀推動者的目標(biāo)。

相關(guān)方缺乏信任，會有現(xiàn)實性的后果

歐盟缺乏統(tǒng)一，每項決策都要經(jīng)歷復(fù)雜的過程，讓歐盟陷入處理事務(wù)性問題的困境之中，而這正是歐盟的危機所在。

以阿富汗難民問題為例。歐盟曾表示，將通過援助地區(qū)伙伴收容逃離塔利班統(tǒng)治的難民，同時它還堅決反對重演2015年移民危機，當(dāng)時有數(shù)百萬人為了逃離敘利亞的殘酷內(nèi)戰(zhàn)而前往歐洲。

2016年，歐盟向土耳其提供資金，用以接收敘利亞難民。后來，土耳其為了達到政治目標(biāo)，將這些難民變成了談判要脅條件。之所以變成這樣，是因為所有歐盟成員國都不想讓大量移民進入自己的國家，同時在某些情況下還采取極端措施將他們拒之門外。

移民危機在很大程度上推動了歐洲懷疑論和民粹主義情緒在整個歐洲大陸蔓延，也推動了2016年英國脫歐成功。

顯然，這一切對歐盟都沒有好處，而歐盟目前在阿富汗問題上的短視也很難讓人相信這種情況不會重演。

對歐洲議會和歐盟委員會之間就一項決議的爭執(zhí)問題反應(yīng)或許有過度，但是，正如弗洛因德所指出的，關(guān)于法治問題的辯論確實涉及到歐盟將面對全球各地挑戰(zhàn)的根本問題：是作為一個有著共同目標(biāo)的聯(lián)盟，還是一群持更加為孤立主義觀點的民族國家。

這些都是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在未來一年里解決的問題，因為在新冠疫情爆發(fā)后，歐洲重新團結(jié)起來，兩個最大的國家——法國和德國——舉行了選舉，并試圖在為過去18個月形成的世界地緣政治雷區(qū)指明方向。

如果歐盟真的想要成為世界舞臺上的一大勢力，參考考慮到過去兩周發(fā)生的事情，它需要所有成員國站在同一立場，遵守同樣的規(guī)則。

然而，這一最新困境的現(xiàn)實是，讓所有27個成員國同時滿意，這是一項近乎不可能的平衡權(quán)術(shù)。這些分歧存在的時間越長，相關(guān)方之間的不信任就越大。在某種程度上，這種不信任可能會變得無法跨越。

（譯者：高嘉萱 編輯：王旭泉）