自2019年至2021年開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，新鄉(xiāng)市封丘縣人民檢察院秉持做好公益訴訟這一理念，始終堅(jiān)持“雙贏多贏共贏”的目標(biāo)，積極履行公共利益代表職責(zé)，著力在穩(wěn)定辦案規(guī)模、提升案件質(zhì)量、優(yōu)化辦案領(lǐng)域結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大影響上下功夫，公益訴訟工作取得了新成效。

加強(qiáng)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，突顯檢察力量

河南省封丘縣地處河南省東北部的平原地區(qū)，這里的黃河河道寬闊而又平緩，河道內(nèi)有大量的耕地資源，人民群眾在開展生產(chǎn)生活的同時(shí)，也在河道內(nèi)建造了許多影響黃河行洪的建筑物和養(yǎng)殖場(chǎng)，不僅侵害黃河河道生態(tài)環(huán)境，同時(shí)給黃河行洪安全也造成了隱患。黃河“清四亂”專項(xiàng)活動(dòng)開展以來(lái)，封丘縣人民檢察院積極履行工作職責(zé)，用法治手段構(gòu)筑黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障，其中辦理生態(tài)領(lǐng)域案件10件，公益訴訟案件47件，推動(dòng)共清理河道生活垃圾80多噸，清理污染河道32公里，督促修復(fù)河堤1公里，督促66家養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整改，清理河砂9萬(wàn)多立方米，拆除違章建筑43處，恢復(fù)耕地面積260多畝，為黃河高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，消除了河道行洪和影響黃河濕地生態(tài)的隱患。

落實(shí)為民辦實(shí)事，解決學(xué)生、群眾出行難

封丘縣城關(guān)鄉(xiāng)一中學(xué)坐落在縣東天然渠左岸，該校師生和附近群眾出行的唯一道路便是天然渠左岸河堤。2020年年初G327國(guó)道建成通車，并在道路中間設(shè)置了石墩，阻礙了原先通行的道路，城關(guān)鄉(xiāng)第一初級(jí)中學(xué)為了方便師生通行，便私自在G327國(guó)道下方的天然渠河道內(nèi)修建了簡(jiǎn)易通道供師生和附近群眾通行，天然渠是黃河一級(jí)支流，是新鄉(xiāng)東部重要的排澇行洪河道。該校的做法不僅破壞了河堤還縮減了河道寬度，為行洪安全帶來(lái)隱患。水行政主管部門多次督促整改均沒有效果。

該院在發(fā)現(xiàn)這一線索后認(rèn)為，學(xué)校的做法固然不對(duì)，但出行問(wèn)題得不到徹底解決，該案的社會(huì)效果突顯不出來(lái)。之后我院及時(shí)向上級(jí)院匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)院的支持，通過(guò)與公安機(jī)關(guān)、交通、公路等部門的協(xié)調(diào)溝通，增設(shè)了出行路口，并安裝了電子警察和紅路燈設(shè)施，確保該校師生和人民群眾的出行安全。該案的辦理得到了該校師生和附近人民群眾的高度贊揚(yáng)，同時(shí)也得到省、市檢察院的肯定，并且獲得2021年度河南省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟十大典型案例。

聽證化解利益沖突，確保流域行洪安全

封丘縣陳固鎮(zhèn)梅口橋上游文巖渠右岸河堤上鐵塔公司的通信機(jī)房和信號(hào)塔被列為2022年新鄉(xiāng)河湖清“四亂”的清單。該院立案調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)該信號(hào)塔建設(shè)的時(shí)候沒有得到水行政主管部門的行政許可，屬于擅自占用水利工程資源，隨督促水行政主管部門履職。鐵塔公司認(rèn)為，通信機(jī)房和信號(hào)塔也是國(guó)有財(cái)產(chǎn)，建設(shè)成本比較大，而且承擔(dān)著所在區(qū)域的通信保障功能，如馬上拆除，會(huì)影響當(dāng)?shù)氐耐ㄐ判盘?hào)，對(duì)汛期的抗險(xiǎn)救災(zāi)會(huì)造成一定影響，拆除重建也會(huì)造成很大的財(cái)產(chǎn)損失。出于這種考慮，他們一直持觀望態(tài)度，水利部門也感到束手無(wú)策。該院綜合分析后，認(rèn)為該通信機(jī)房和信號(hào)塔正處在河堤中間，導(dǎo)致不能正常加固河堤，如果發(fā)生洪災(zāi)勢(shì)必造成更大的損失，因此決定對(duì)此案進(jìn)行公開聽證，邀請(qǐng)人大代表、河務(wù)部門專家擔(dān)任聽證員。了解案件情況后，聽證員一致認(rèn)為，通信機(jī)房和信號(hào)塔占用河堤，嚴(yán)重影響堤防安全和防汛救災(zāi)工作，須盡早拆除信號(hào)塔機(jī)房。該公司負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，接受聽證意見，并于第二天在縣水利局的監(jiān)督下，對(duì)通信機(jī)房和信號(hào)塔進(jìn)行拆除。

依托“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制 守護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境

2021年河南鄭州7.20特大暴雨過(guò)后，給封丘縣境內(nèi)黃河主要支流造成多處排澇危機(jī)，平常看似正常的河道在經(jīng)歷這次暴雨洗禮后，暴露出諸多行洪安全問(wèn)題。河南省封丘縣人民檢察院充分發(fā)揮“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”的工作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，聯(lián)合縣河長(zhǎng)辦、河務(wù)部門，同時(shí)協(xié)同黃河各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長(zhǎng)對(duì)境內(nèi)黃河河道及主要支流進(jìn)行巡河檢查，重點(diǎn)排查河道排洪河寬內(nèi)的建筑物、養(yǎng)殖場(chǎng)、阻水林木等涉河道突出問(wèn)題，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的31條黃河行洪安全隱患線索該院進(jìn)行公益訴訟立案審查，及時(shí)向黃河河務(wù)部門及沿黃5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送達(dá)檢察建議，利用檢察公益訴訟工作模式督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，并聯(lián)合縣河長(zhǎng)辦召開相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長(zhǎng)參加的專題會(huì)議，介紹“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制的含義、細(xì)化操作流程，著力強(qiáng)調(diào)河長(zhǎng)、檢察機(jī)關(guān)各自的工作任務(wù)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、形成工作合力。

2022年5至6月，各檢察建議受送達(dá)單位陸續(xù)就建議整改落實(shí)情況向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了書面回復(fù)，通過(guò)訴前檢察建議，各相關(guān)單位共督促拆除黃河河道內(nèi)閑置磚混房和活動(dòng)板房4141平方米，鋼結(jié)構(gòu)房2069平方米，阻水林木42.05畝，拆除養(yǎng)殖場(chǎng)10座，恢復(fù)耕地面積167.6畝。有效保障黃河行洪安全。

助推黃河河道保護(hù) 筑牢生態(tài)屏障

今年1月，封丘縣人民檢察院公益訴訟部門通過(guò)無(wú)人機(jī)飛控對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路、河流、及土地進(jìn)行衛(wèi)星圖片分析研判，常態(tài)化監(jiān)控時(shí)發(fā)現(xiàn)封丘縣應(yīng)舉鎮(zhèn)某村有人擅自在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)取土，致使應(yīng)舉鎮(zhèn)的九支一分支橋上游右岸450米處的河堤被毀壞，造成堤防安全隱患。

同時(shí)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，此處河道存在大量種植樹木的現(xiàn)象，破壞了河堤內(nèi)坡的植被，造成河堤水土流失。人們?cè)谑崭钷r(nóng)作物時(shí)要翻動(dòng)河堤內(nèi)坡的土地，嚴(yán)重破壞文巖渠河堤堤身的抗洪能力，影響河道行洪安全，侵害了社會(huì)公共利益。

封丘縣檢察院向封丘縣水利部門、封丘縣應(yīng)舉鎮(zhèn)人民政府送達(dá)檢察建議書，督促其依法履行職責(zé)，全面排查轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施狀況，健全巡查和協(xié)作配合機(jī)制和巡河機(jī)制。檢察建議書下發(fā)后，封丘縣水利局和封丘縣應(yīng)舉鎮(zhèn)人民政府針對(duì)檢察建議積極開展工作，對(duì)毀壞提防、違法取土的當(dāng)事人進(jìn)行立案調(diào)查，并將該案移交公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。并對(duì)九支一分支阻水林木和坡地種植現(xiàn)象進(jìn)行清除，并對(duì)沿線所涉村莊開展宣傳，以真實(shí)案例引導(dǎo)人民群眾保護(hù)水利設(shè)施，切實(shí)保障河道行洪安全。

“只有我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，切實(shí)貫徹落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，大家才能像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)黃河，有效推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)工作落深落細(xì)落實(shí)。”封丘縣檢察院副檢察長(zhǎng)李炳雙說(shuō)道。