來源：10月14日《新華每日電訊》

作者：新華每日電訊記者邵香云 黃江林 王寧

天津市東麗區(qū)萬新街道萬隆社區(qū)，一間不大的社區(qū)警務(wù)室整潔明亮，桌子上擺著調(diào)解員、社區(qū)民警、律師三塊牌子。民警平亞楠?jiǎng)偨拥搅巳罕娝蛠淼囊幻驽\旗，上面赫然印著“耐心為民 警士楷模”幾個(gè)大字。“要不是平警官幫我，心結(jié)還不知道什么時(shí)候能夠打開。”因平亞楠成功化解了一起鄰里糾紛，社區(qū)居民對(duì)他滿是感激。

在天津市東麗區(qū)萬新街道萬隆社區(qū)，民警平亞楠（右）接到了群眾送來的一面錦旗（9月29日攝）。本組圖片均由新華社記者 孫凡越 攝

作為天津市公安局東麗分局萬新派出所民警，從警27年，平亞楠一直致力調(diào)解工作，擅平急難事、調(diào)解千家愁，成為群眾心中的“平管家”。東麗區(qū)成立“亞楠調(diào)解室”，成功化解糾紛千余起，化解率達(dá)98%以上。“我們以亞楠調(diào)解室為樣本，建成首批12個(gè)試點(diǎn)調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)公安派出所、司法所、律師事務(wù)所資源在基層匯聚，讓矛盾糾紛一站管、一站清。”東麗區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記李長(zhǎng)凱說。

在天津市東麗區(qū)萬新街道萬隆社區(qū)，民警平亞楠（右）與社區(qū)居民話家常（9月29日攝）。

“亞楠調(diào)解室”是天津市推進(jìn)“三所聯(lián)動(dòng)”“三室聯(lián)建”工作機(jī)制的生動(dòng)寫照。成立品牌調(diào)解室、做強(qiáng)行專調(diào)解組織；打通數(shù)據(jù)壁壘、構(gòu)建熱線聯(lián)盟；政法力量下沉、服務(wù)幫助基層……今年以來，天津推進(jìn)派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”，基層警務(wù)室、調(diào)解室、法律服務(wù)室“三室聯(lián)建”，讓小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，走出了一條矛盾糾紛預(yù)防化解的新路徑。

說事拉理，人民調(diào)解心存一桿“公平秤”

“以后遇見事兒，咱就到這兒來評(píng)理！”因一起物業(yè)糾紛，家住天津市寶坻區(qū)寶平街道的張先生發(fā)現(xiàn)，時(shí)常路過的街道“多元解紛中心”竟然能給大伙兒“評(píng)理兒、平事兒”。

前不久，張先生的車子停在小區(qū)空地上，被脫落的公共排水管砸中，車子受損嚴(yán)重。跟物業(yè)溝通后，雙方就維修、賠償費(fèi)遲遲達(dá)不成一致，由此結(jié)下了“梁子”。張先生報(bào)了警，也去了法院，但始終解不開“死扣兒”。直到社區(qū)黨支部書記帶著他來到街道“多元解紛中心”，這件煩心事才迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。

“了解到這個(gè)棘手問題后，街道多元解紛中心及時(shí)啟動(dòng)‘三所聯(lián)動(dòng)’機(jī)制，第一時(shí)間介入。”寶平街道黨工委書記孫冰說，由于街道的派出所、司法所、律師事務(wù)所都設(shè)在了多元解紛中心，區(qū)法院、檢察院派員入駐，“三所”不僅在物理上連接，也在工作上無縫聯(lián)動(dòng)，讓解紛加速完成。派出所民警將物業(yè)代表叫到了現(xiàn)場(chǎng)，律師向物業(yè)代表釋法，司法所開展背靠背調(diào)解，法官同雙方說明利害關(guān)系，最終張先生得到了賠償。

從開始爭(zhēng)執(zhí)得面紅耳赤、互不相讓，到最后握手和解，津沽大地正在實(shí)踐的“三所聯(lián)動(dòng)”“三室聯(lián)建”為何能有效、高效化解矛盾？“我們通過部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)建，筑牢了人民調(diào)解的第一道防線。”天津市委政法委基層社會(huì)治理處處長(zhǎng)蔣璇子道出了緣由，部門聯(lián)動(dòng)讓群眾有矛盾敲得開門、說得上話、解得開扣，服務(wù)群眾距離近一步，效果就好一分。

依托“三所聯(lián)動(dòng)”“三室聯(lián)建”，天津各區(qū)因地制宜開展人民調(diào)解工作。打造一個(gè)品牌，讓基層群眾愿意來，信得過。“亞楠調(diào)解室”就是典型。“之前有人不交錢也能停車，今年我們也不交了！”“都不交管理費(fèi)，我們的工作也沒法做！”不久前，困擾東麗區(qū)軍糧城街道居民劉先生多年的一起物業(yè)糾紛在“亞楠調(diào)解室”得到了解決。

在天津市東麗區(qū)萬新街道萬隆社區(qū)，民警平亞楠通過電話與被調(diào)解人約定調(diào)解時(shí)間（9月29日攝）。

“遇上群眾反映的疑難問題，在保證公平的基礎(chǔ)上，把握矛盾糾紛化解的法律依據(jù)，依法依規(guī)調(diào)解，才能讓當(dāng)事人心服口服。”平亞楠直言，調(diào)解工作不僅要有耐心，更要有公心。

不僅如此，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益增加的醫(yī)療、信訪、物業(yè)等糾紛，天津市還建立了500余個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。走進(jìn)天津市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)辦公樓，過道的墻上掛滿了錦旗，錦旗上的每一個(gè)燙金大字都講述著這里發(fā)生過的人情冷暖。早上9點(diǎn)剛過，這座歐式二層小樓里，預(yù)約而來的醫(yī)患雙方坐滿了調(diào)解室，工作人員身著制服、佩戴工牌耐心地傾聽，細(xì)致地分析，公正地調(diào)解。

“我們始終堅(jiān)持依法、科學(xué)、為民的調(diào)解理念，公平、公正、公開地調(diào)解每一起糾紛案件。”天津市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)黨支部書記陳金明說，自2009年成立以來，天津市醫(yī)調(diào)委共接待咨詢醫(yī)療糾紛案件3.2萬余件，受理糾紛近萬件，調(diào)解成功率15年平均88.9%，成為天津市醫(yī)療糾紛調(diào)解的主渠道。“絕大多數(shù)醫(yī)療糾紛都愿意來這里調(diào)解，甭管成不成，至少可以穩(wěn)定糾紛雙方情緒，把矛盾引入法律解決渠道。”

讓群眾“話有地方說，難有地方問，苦有地方訴，事有地方解”。截至目前，天津全市249個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實(shí)現(xiàn)“三所聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)合力解紛機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，5473個(gè)社區(qū)村實(shí)現(xiàn)了“三室聯(lián)建”；涌現(xiàn)出南開區(qū)老鄭調(diào)解工作室、津南區(qū)金彪調(diào)解工作室、河?xùn)|區(qū)曉嫻調(diào)解工作室等60余個(gè)特色調(diào)解品牌；500余個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織活躍在一線，構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的人民調(diào)解防線。

一組數(shù)據(jù)振奮人心。今年以來，天津市實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解成功數(shù)共14.64萬件，同比上升72.92%。“‘三所聯(lián)動(dòng)’‘三室聯(lián)建’融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)完善后，大大提升了矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。”天津市委政法委分管日常工作的副書記王紅衛(wèi)說。

喚醒數(shù)據(jù)，讓群眾訴求“摸得著門，找得著道”

走進(jìn)天津公安民生服務(wù)平臺(tái)，巨大的屏幕上實(shí)時(shí)閃動(dòng)著民生服務(wù)信息；大屏下，電話鈴聲、鼠標(biāo)點(diǎn)擊聲、鍵盤敲擊聲此起彼伏，幾十位民輔警端坐在電腦前各司其職。

這是在天津公安民生服務(wù)平臺(tái)拍攝的辦公大廳（9月28日攝）。

這里是天津公安民生服務(wù)平臺(tái)的后臺(tái)。依托大數(shù)據(jù)資源能力建設(shè)，民生服務(wù)平臺(tái)面向基層群眾和民警，集合了業(yè)務(wù)辦理、訴求反饋等多重服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)公眾信息及時(shí)送達(dá)、民情民意及時(shí)收集、群眾訴求及時(shí)回應(yīng)、業(yè)務(wù)申請(qǐng)及時(shí)辦結(jié)。

“這既是一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，也是一個(gè)‘智慧大腦’。”天津市公安局指揮中心政務(wù)服務(wù)處處長(zhǎng)楊倫濤說，平臺(tái)匯聚了來自基層一線的多方面信息，努力實(shí)現(xiàn)“治未病”的目標(biāo)。

噪音擾民問題經(jīng)常引發(fā)惡性案件，該平臺(tái)對(duì)這類問題進(jìn)行常態(tài)化分析研判，主動(dòng)進(jìn)行治理。前不久，天津市河北區(qū)一位居民多次通過政務(wù)服務(wù)熱線投訴鄰居整晚發(fā)出不明聲響，影響其休息。民生服務(wù)平臺(tái)工作人員分析發(fā)現(xiàn)，該市民高頻率投訴、且語言混亂，經(jīng)過研判可能存在其他原因，隨即將情況推送至社區(qū)民警。

這是在天津公安民生服務(wù)平臺(tái)拍攝的辦公大廳（9月28日攝）。

接到平臺(tái)推送的情況后，社區(qū)民警立刻會(huì)同網(wǎng)格員實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)投訴人疑似存在幻聽問題。民警和社區(qū)網(wǎng)格員隨即引導(dǎo)他及時(shí)就醫(yī)。在該市民幻聽癥狀緩解后，投訴相關(guān)情況未再發(fā)生。

“過去數(shù)據(jù)是‘沉睡’的，不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)資源缺乏有序整合和有效流通，難以發(fā)揮作用。”天津市公安局指揮中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在通過平臺(tái)匯聚各類信息研判發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)推送到社區(qū)民警，再結(jié)合跟蹤、走訪，實(shí)現(xiàn)問題從“被動(dòng)處置”到“主動(dòng)解決”，從民警“單方處置”到社區(qū)“多方介入”。

一條數(shù)據(jù)，牽動(dòng)一個(gè)線索；一個(gè)電話，就能聯(lián)動(dòng)全局。天津市政法部門不僅搭建平臺(tái)匯聚大數(shù)據(jù)力量，還通過打通服務(wù)熱線，提升對(duì)基層問題的應(yīng)急響應(yīng)和解決能力。

“我們?cè)诠ぷ髡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門的各類熱線電話繁多，群眾對(duì)各類熱線的功能不可能掌握那么細(xì)，也就是說撥打哪部熱線能解決自己的問題，群眾有時(shí)候是拿不準(zhǔn)的。”天津市委政法委副書記楊建全說。

今年6月，在天津市委政法委牽頭主導(dǎo)下，天津啟動(dòng)運(yùn)行“熱線聯(lián)盟”，110報(bào)警電話、12345便民服務(wù)熱線、12333人社服務(wù)熱線、12393醫(yī)保服務(wù)熱線等10條熱線，群眾只要撥打其中一條，無需掛斷電話再次撥打，即可直接轉(zhuǎn)接到其訴求事項(xiàng)所涉及的熱線。

一個(gè)“熱線聯(lián)盟”，將群眾的各類訴求應(yīng)收盡收，也讓政法部門增加了延伸至各行業(yè)領(lǐng)域的“信息觸角”。

“‘熱線聯(lián)盟’開通當(dāng)天凌晨，12355青少年服務(wù)熱線便轉(zhuǎn)來一條線索，有一個(gè)學(xué)生有輕生念頭，但是他們不知道具體位置在哪，無法進(jìn)一步干預(yù)。”天津市公安局指揮中心指揮處110科科長(zhǎng)韓冰說，公安部門接到線索后，迅速組織排查，很快找到了這個(gè)學(xué)生，避免了悲劇的發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年6月1日啟動(dòng)以來，“熱線聯(lián)盟”轉(zhuǎn)接熱線近24萬條，解答群眾咨詢20余萬件，聯(lián)動(dòng)處置緊急事項(xiàng)550余起，基層派出所、街道社區(qū)獲取轄區(qū)治安信息的渠道更加豐富多元，重大案件多部門協(xié)同處置，更加便捷、快速、高效地回應(yīng)百姓訴求。

干部下沉，啃一啃基層的“硬骨頭”

“7月4日，到社區(qū)報(bào)到”“7月22日協(xié)調(diào)區(qū)檢察院開展‘小小檢察官’體驗(yàn)活動(dòng)”“8月9日，參與三戒里社區(qū)糾紛調(diào)解”……翻開天津市河北區(qū)委政法委綜治指導(dǎo)科科長(zhǎng)李俊杰的“下沉日記”，上面一頁接一頁清晰地記錄著3個(gè)月來下沉社區(qū)工作的點(diǎn)滴。

“到基層蹲點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)，許多群眾遇到難題想要找部門解決時(shí)，經(jīng)常摸不著門，找不著道。”李俊杰感慨道，通過到一線掛名、露臉，與群眾面對(duì)面交流，可以有效引導(dǎo)群眾選擇合理途徑化解矛盾糾紛。

李俊杰是天津市眾多下沉政法干部中的一員。處級(jí)干部向街道下沉、科級(jí)干部向社區(qū)下沉，專業(yè)法治力量延伸到基層“神經(jīng)末梢”，有助于補(bǔ)齊基層矛盾糾紛預(yù)防化解法治化的短板。

“沉到一線去，就是要為基層賦能，為群眾解憂。”河北區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記孫介華說，今年6月，河北區(qū)吹響了政法干警下沉一線的號(hào)角。一些干部到一線后親身了解社區(qū)需求，積極發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)解決。

河北區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)陳萍下沉到該區(qū)新開河街道時(shí)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)有一堵圍墻年久失修，老百姓經(jīng)常出入可能存在安全隱患。于是，她立足檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察職能，主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)部門協(xié)同履職，及時(shí)將圍墻拆除，消除了安全風(fēng)險(xiǎn)，得到基層群眾的一致認(rèn)可。

干部主動(dòng)下沉才能發(fā)現(xiàn)問題，依托專業(yè)力量方能破解難題。

退休政法干部鄭宗瑤年過七旬，依然活躍在化解基層矛盾的前線。自天津市信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)成立以來的9年時(shí)間里，他幾乎每天都雷打不動(dòng)，準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在辦公室。

在鄭宗瑤座椅的后邊，是一層疊一層的錦旗。“我們是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，7個(gè)人里有6個(gè)是退下來的干部，原來長(zhǎng)期從事法律和群眾工作，干調(diào)解工作得心應(yīng)手。”鄭宗瑤頗為自豪地說，征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、經(jīng)營(yíng)糾紛等敏感性、對(duì)抗性強(qiáng)的糾紛，他和團(tuán)隊(duì)“啃”下不少“硬骨頭”。

今年，一個(gè)延宕了10多年的醫(yī)療糾紛案，從信訪部門導(dǎo)入鄭宗瑤手中，他和團(tuán)隊(duì)經(jīng)過5個(gè)月的調(diào)查、走訪、分析、調(diào)解，讓案件成功化解，最終息訴罷訪。

“退休政法干部下沉到人民調(diào)解組織，充分運(yùn)用豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、突出的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和群眾認(rèn)可的方式說理調(diào)事、化解矛盾，有效提升了調(diào)解的效率。”天津市司法局副局長(zhǎng)袁紅麗說。

截至目前，天津市政法機(jī)關(guān)組織3200余名在職政法干警、228名退休干部，積極參與基層矛盾糾紛化解。楊建全說，許多干部下沉到基層后，參加街道“三所聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)、社區(qū)“三室聯(lián)建”平臺(tái)建設(shè)，為基層在預(yù)防和解決矛盾糾紛方面提供了專業(yè)的支持，切實(shí)提升了矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。

“我們必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、固本之策，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，真正做到保民安、護(hù)民利、解民憂。”王紅衛(wèi)說。