導(dǎo)讀

西班牙首相桑切斯于9月8日至11日對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問。當(dāng)前歐洲正面臨烏俄沖突和巴以沖突升級(jí)的雙重危機(jī)，歐盟內(nèi)部關(guān)于對(duì)華政策的討論也進(jìn)入關(guān)鍵階段。即將上任的新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)管控內(nèi)部分歧，維護(hù)戰(zhàn)略自主，同時(shí)重新審視對(duì)華政策，重視中國(guó)在推動(dòng)世界和平方面的巨大作用，推動(dòng)與中國(guó)的全面對(duì)話，促進(jìn)中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

兩場(chǎng)發(fā)生在歐洲“家門口”的危機(jī)吸引了全世界的注意力：俄烏戰(zhàn)事陷入膠著自不必說，再往南不遠(yuǎn)，巴以沖突已經(jīng)波及東地中海和波斯灣沿岸，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯最近的訪問既沒有達(dá)成停火協(xié)議，也沒有取得明顯成果。這兩大危機(jī)有可能產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，引發(fā)地區(qū)對(duì)抗，甚至在最壞的情況下，可能觸發(fā)世界“末日決戰(zhàn)”。

荒謬的是，北約將中國(guó)描述為俄烏沖突的“決定性推動(dòng)者”，這種說法簡(jiǎn)直匪夷所思，必須予以澄清。事實(shí)是，自2022年2月俄烏開戰(zhàn)以來，盡管眾所周知俄羅斯受到一眾西方國(guó)家的制裁，但一些西方企業(yè)仍在繼續(xù)同俄羅斯做生意，購(gòu)買俄羅斯的天然氣，直接或間接地與俄羅斯保持著經(jīng)濟(jì)利益往來。與西方關(guān)系密切的印度也從俄羅斯購(gòu)買了大量天然氣，占該國(guó)總需求的50%以上，這種“多方結(jié)盟”的外交政策并未受到批評(píng)。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的最新報(bào)告，印度在2019年至2023年期間新采購(gòu)的武器中，有34%是從俄羅斯進(jìn)口的。

今年7月，印度總理莫迪訪問莫斯科，會(huì)見了俄羅斯總統(tǒng)普京。那幾天，西方國(guó)家的“擔(dān)憂”和指責(zé)聲音明顯減少了；到了8月底莫迪訪問基輔時(shí)，這樣的聲音直接消失了。

同樣，巴西、阿聯(lián)酋、印尼等其他多個(gè)“全球南方”國(guó)家也在繼續(xù)同俄羅斯進(jìn)行著關(guān)鍵原材料貿(mào)易，但西方國(guó)家似乎對(duì)他們“寬容”得多，批評(píng)只是“點(diǎn)到為止”。此外，眾所周知，由于全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)的固有特性，許多中間產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品的零部件是在多個(gè)原產(chǎn)國(guó)生產(chǎn)，然后被整合到最終產(chǎn)品中的。

當(dāng)前全球和地區(qū)沖突正在重塑地緣政治格局，為了應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)，歐盟正在就對(duì)華政策進(jìn)行重大討論。到明年1月初，它恐怕又不得不做出調(diào)整，以應(yīng)對(duì)新的情況——因?yàn)槟菚r(shí)，新一屆美國(guó)政府就上臺(tái)了。

但現(xiàn)實(shí)主義和實(shí)用主義之風(fēng)正在刮起。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)兩年多后，烏克蘭與中國(guó)進(jìn)行了一系列外交往來。7月24日，時(shí)任烏克蘭外長(zhǎng)庫(kù)列巴在廣州會(huì)見了中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅。庫(kù)列巴是在這段時(shí)間訪華的最高級(jí)別烏克蘭官員，他的訪問是對(duì)中國(guó)作為一個(gè)重要的潛在斡旋者的認(rèn)可。

今年2月，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅明確表示，“中國(guó)不是烏克蘭危機(jī)的制造者”，強(qiáng)調(diào)“各國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整應(yīng)該得到尊重，聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則應(yīng)該得到遵守，各國(guó)的合理安全關(guān)切應(yīng)該得到重視”。

在明年1月美國(guó)新政府上臺(tái)之前，歐洲理事會(huì)、歐盟委員會(huì)等重要?dú)W洲機(jī)構(gòu)也將換屆。歐盟迎來新的“掌舵人”將提供一個(gè)機(jī)會(huì)之窗——盡管這個(gè)機(jī)會(huì)很復(fù)雜。

歐洲理事會(huì)候任主席安東尼奧·科斯塔具有印度裔背景，這可能有助于形成一種更微妙、更少以歐洲為中心的世界觀和行動(dòng)。2018年，葡萄牙和中國(guó)簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，當(dāng)時(shí)科斯塔是葡萄牙總理。現(xiàn)在，科斯塔將代表歐盟領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際協(xié)議的締結(jié)。

對(duì)于新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)人來說，改變對(duì)中國(guó)在這場(chǎng)全球最突出危機(jī)中的描述是明智的選擇。承認(rèn)中國(guó)是一個(gè)潛在的和平促進(jìn)者，不僅更加符合事實(shí)，也對(duì)緩和局勢(shì)更有幫助，尤其是中國(guó)已經(jīng)通過在調(diào)解伊朗和沙特阿拉伯之間恢復(fù)外交關(guān)系方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，證明了它在這方面的能力。中國(guó)也是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中，30多年來唯一沒有在境外采取任何軍事行動(dòng)的國(guó)家。

在當(dāng)前這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，有必要全面地剖析歐盟政策的演變及其對(duì)歐中關(guān)系的影響。

過去幾個(gè)月來，盡管歐盟在電動(dòng)汽車、乳制品等行業(yè)采取了一些保護(hù)主義措施，但歐中關(guān)系在促進(jìn)和平與穩(wěn)定方面仍繼續(xù)展現(xiàn)出了可觀的發(fā)展前景。顯然，歐盟對(duì)華政策不可避免地要做出調(diào)整，但具體如何調(diào)整目前尚不明朗。在新冠疫情期間，歐盟也曾展現(xiàn)出團(tuán)結(jié)，但在過去兩年中，歐盟內(nèi)部又出現(xiàn)了一些分裂跡象。

在歐中關(guān)系問題上，歐盟內(nèi)部存在不同聲音，這很正常，但如果聲音過度分散就是個(gè)問題了。現(xiàn)在歐洲應(yīng)從整體出發(fā)，目標(biāo)一致，強(qiáng)調(diào)更加統(tǒng)一和戰(zhàn)略自主的歐洲立場(chǎng)。2020年12月30日，歐中全面投資協(xié)定談判如期完成。隨著新一屆歐洲領(lǐng)導(dǎo)班子上任，我們應(yīng)重拾歐中全面投資協(xié)定談判精神，重啟歐中對(duì)話。我們不應(yīng)忘記，該協(xié)定曾受到熱烈歡迎，被視為歐洲戰(zhàn)略自主的重要體現(xiàn)，為近年來經(jīng)常提倡的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供了樣板。而且人們普遍認(rèn)為，歐盟作為一個(gè)整體與中國(guó)簽訂一項(xiàng)聯(lián)合投資協(xié)議，好過歐盟27個(gè)成員國(guó)分別與中國(guó)簽訂雙邊協(xié)議。然而不幸的是，歐中全面投資協(xié)定在談判完成僅三個(gè)月后，就因?yàn)楦Q(mào)易和投資無關(guān)的問題，被歐盟單方面凍結(jié)了。

歐洲政策中心于今年6月出版了題為《中歐關(guān)系處于十字路口·第三卷：不尋常的商業(yè)》的報(bào)告，歐盟駐華大使豪爾赫·托萊多為報(bào)告撰寫了前言。讀過這份報(bào)告后給人的印象是，歐中關(guān)系盡管前路崎嶇，但大門仍然敞開，雙方就廣泛的問題進(jìn)行持續(xù)對(duì)話仍然是可能的。

去年1月，曾三次擔(dān)任西班牙駐華大使的歐亨尼奧·布雷戈拉特在《今日中國(guó)》雜志上發(fā)表了一篇名為《三角中的三人》的文章。他指出，歐洲主張“戰(zhàn)略自主”，而這一概念的一個(gè)重要方面就是“緩沖的力量”——這種能力已經(jīng)在應(yīng)對(duì)美國(guó)力主對(duì)華“脫鉤”的過程中發(fā)揮了很大作用。這篇文章有理有據(jù)，很有洞察力和說服力。現(xiàn)在是再向前邁出一步的時(shí)候了，因?yàn)榉制缈梢栽谡勁凶郎系玫浇鉀Q，也許可以用更直接的語言，旨在使雙方的前景和成果最大化，同時(shí)避免陷入制裁和反制裁的循環(huán)。

明年，西班牙和中國(guó)將共同慶祝兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立20周年。西班牙作為歐洲最古老的民族國(guó)家之一，在沖突和化解沖突、談判藝術(shù)以及限制權(quán)力方面有著豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以攜手其他歐洲伙伴，為歐中關(guān)系作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Pivotal moment"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗