導(dǎo)讀

國際安全領(lǐng)域的一個重要變化是“全球南方”安全觀的崛起。其根本特點是“內(nèi)生性安全觀”，即首先保證國內(nèi)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)國內(nèi)安全韌性。這與北約建立在軍事威懾基礎(chǔ)上，以防止假想敵入侵為基本思維框架的“外生性安全觀”完全不同。“全球南方”安全觀代表了國際社會的發(fā)展方向，有助于推動國際安全朝著良性和穩(wěn)定趨勢演進(jìn)。

9月12日召開的第11屆北京香山論壇，一個重要特點是大批新興國家和發(fā)展中國家，即“全球南方”國家派出高層代表團(tuán)與會。中非合作論壇峰會期間發(fā)表的各種雙邊和多邊文件中也高頻度提及安全問題，此前召開的上海合作組織峰會強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)新安全觀的上海精神。由此我們可以觀察到國際安全領(lǐng)域的一個重要變化，那就是“全球南方”安全觀正在日益崛起。“全球南方”的安全觀的發(fā)展和豐富，將有助于讓過去以美歐為核心的安全思維朝著更加均衡，更代表廣大國際社會的方向發(fā)展，最終將有助于國際安全本身朝著良性和穩(wěn)定趨勢演進(jìn)。

首先，“全球南方”安全觀最根本的特點是“內(nèi)生性安全觀”。全球南方國家在歷史上都有被殖民地的經(jīng)歷，在建立獨立民族國家進(jìn)程中，又因為殖民時代殖民者的“分而治之”政策留下的政治，種族，宗教等諸多問題而面臨巨大挑戰(zhàn)。貧窮落后的經(jīng)濟(jì)社會狀況則進(jìn)一步加大了上述威脅，讓南方國家在推進(jìn)國家統(tǒng)一和社會發(fā)展的進(jìn)程中困難重重。

對于南方國家來說，要解決安全問題，首先要保證國內(nèi)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)國內(nèi)安全韌性。與此相對照，以北約為代表的“集體防御”安全觀建立在軍事威懾基礎(chǔ)上，以防止假想敵入侵為基本思維框架，這是一種“外生性安全觀”，是建立在歐洲經(jīng)過幾百年大小戰(zhàn)爭，實現(xiàn)國家建設(shè)的歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上的。但是，以威懾為基礎(chǔ)的軍事同盟對于促進(jìn)“南方國家”內(nèi)部民族和解、解決非洲的糧食安全挑戰(zhàn)、應(yīng)對島嶼國家的氣候變化危機(jī)、糾正巴以沖突的歷史不公，可以說毫無實用價值。

第二，“全球南方”國家，特別是鄰國之間，存在著包括領(lǐng)土、資源爭端等各種安全問題，但這些挑戰(zhàn)必須通過當(dāng)事國之間的對話協(xié)商來解決。依靠外部國家介入和威懾為基礎(chǔ)的軍事同盟于事無補(bǔ)，相反，會導(dǎo)致事態(tài)升級從而導(dǎo)致整個地區(qū)“凈安全”的減值。“全球南方”鄰國之間的上述問題同樣是殖民歷史遺留問題，并非他們主動制造出來。“全球南方”地區(qū)安全的首要責(zé)任人是本地區(qū)國家，而不是域外大國。根本出路是政治解決，而不是軍事和同盟威懾。

今年中非合作論壇峰會發(fā)表的《關(guān)于共筑新時代全天候中非命運(yùn)共同體的北京宣言》，在非洲安全問題上特別強(qiáng)調(diào)“堅持通過非洲方式解決非洲問題”，中國和南非聯(lián)合聲明中也呼吁“國際社會支持非盟等地區(qū)組織以非洲方式自主解決非洲問題”。這些表態(tài)不是要拒絕國際社會積極貢獻(xiàn)智慧和資源，幫助緩解非洲的安全問題，而是要國際社會認(rèn)識到，地區(qū)安全的第一責(zé)任人是本地區(qū)國家。非本地區(qū)國家要順應(yīng)地區(qū)國家的需求，例如在相關(guān)國家邀請下開展政治斡旋和調(diào)解，在資金投入和人員培訓(xùn)方面幫助非洲國家開展自主反恐能力建設(shè)等。

歷史已經(jīng)反復(fù)證明，外部國家的軍事打擊，經(jīng)濟(jì)制裁和軍事威懾對于非洲安全問題的解決幫助甚微，甚至常常是適得其反。“全球南方”地區(qū)安全治理的根本目標(biāo)是建立地區(qū)安全韌性，而這需要以各國的國內(nèi)安全韌性為基礎(chǔ)；反過來，地區(qū)安全韌性的建立又有助于國內(nèi)安全韌性的加強(qiáng)。

第三，“全球南方”安全觀不是“反美歐”的情緒化反應(yīng)，相反，它是與歐洲安全思維中的正面內(nèi)容具有一定相通性，但同時抵制相關(guān)負(fù)面傾向的理性結(jié)晶。“全球南方”國家強(qiáng)調(diào)的“合作安全”概念，最初源于1975年的《赫爾辛基協(xié)議》以及在此基礎(chǔ)上建立的歐洲合作與安全會議（后來建立了歐安會組織）。歐安會的成立本身，就是對冷戰(zhàn)高潮期兩大陣營過度依賴軍事威懾的安全觀帶來的不安全后果進(jìn)行深刻反思的成果。很遺憾，冷戰(zhàn)結(jié)束后，軍事威懾理念逐漸成為歐洲安全的主流，北約的不斷擴(kuò)大與歐安會日益邊緣化形成了鮮明的對比。

在亞洲，東盟是最早在地區(qū)層面積極推廣“合作安全”的地區(qū)組織，并且在此基礎(chǔ)上建立了東南亞地區(qū)論壇。近年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人系統(tǒng)提出了全球安全倡議，倡導(dǎo)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，從而實現(xiàn)普遍安全、共同安全。亞洲安全理念的演進(jìn)具有積極的傳承性，亞洲的安全實踐同樣具有正面的延續(xù)性。“全球南方”安全觀不是獨善其身的思維，而是具有人類共同價值的安全觀。相比較而言，歐洲近年來的安全危機(jī)，本質(zhì)上源于軍事威懾安全觀壓倒性地覆蓋了原有的合作安全觀。換言之，歐洲安全思維中的積極內(nèi)容被遺憾地忘卻了。從這個意義上來說，近年來頗受關(guān)注的“北約入亞”話題值得深思：一方面，北約在亞洲安全架構(gòu)中找不到共鳴點，這是歷史和現(xiàn)實決定的；另一方面，歐洲也需要反思和學(xué)習(xí)包括亞洲在內(nèi)的“全球南方”的安全理念和實踐，從而激活自身合作安全理念的再生。

“全球南方”安全觀有兩個不可分割性：一是國家內(nèi)部的安全與發(fā)展不可分割，二是地區(qū)國家之間的安全利益不可分割。國內(nèi)安全韌性和地區(qū)安全韌性是為了給經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供和平穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境，實現(xiàn)“全球南方”國家的現(xiàn)代化目標(biāo)。國內(nèi)安全韌性是地區(qū)安全韌性的基礎(chǔ)，地區(qū)安全韌性則是國際安全韌性的保障。國際關(guān)系的新時代呼喚新的安全觀，“全球南方”安全觀的貢獻(xiàn)不可或缺。正如中國提出的全球安全倡議秉持開放包容原則，全球南方安全觀也將是一個共同探索和互學(xué)互鑒，不斷豐富發(fā)展的進(jìn)程，最終共同開創(chuàng)國際安全的新時代。

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗